民革中央:“校服”提案一年来,教育部等多次会商促政策落地
2020-05-25 17:01:25

2019年“两会”期间,民革中央关于《推动校服优质供给,杜绝劣质校服》的集体提案引发社会热议,并得到了相关部门的积极回应。

近日,澎湃新闻从民革中央了解到,会后这一年里,教育部、国家市场监督管理总局等相关部门多次组织会商、督促校服工作相关政策的落地,而随着一系列政策、机制中“堵点”的打通,中国校服“供给与需求极端不匹配”的问题将得到有效缓解。

校服供给端与需求端矛盾突出

近年来,中国中小学生“面口袋”式的运动校服频遭“质量差”、“样式丑”的吐槽。随着社会经济发展及校服新政的逐步推行,校服是否舒适、美观及其育人功能得到越来越多学校和家长的重视。

从这一需求出发,2019年两会期间,民革“校服”提案一出,就受到了社会公众的广泛关注和讨论。相关微博阅读量达3亿余人次,文字评论超3万人次。

然而,高涨的需求端与现有校服行业供给之间,仍存在产业匹配不充足、政策机制不畅通等问题。提案中指出,我国校服存在部分省份“垄断保护”本地企业、东西部地区落实四部委部署的步调不统一等问题。

5月18日,中国服装协会校服产业研究中心发布了国内首份针对校服产业的专业白皮书。据这份《2019中国校服产业白皮书》,在市场需求高达1200亿左右的校服产业里,共有1500多家校服企业参与竞争,但类似年营收近10亿的“头部”校服企业非常少,小微企业占了95%以上。中国服装协会常务副会长杨金纯向澎湃新闻表示,“中国校服供给端与需求端的不匹配,仍是产业目前面临的突出矛盾。”

国家多部门开展专项研讨,落地政策

早在2015年6月,国家标准委发布了国家标准GB/T 31888—2015《中小学生校服》,首次对校服产品安全、内在质量和外观质量限定严格的指标要求。同年7月,四部委联合印发了《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》(以下简称《意见》),明确指出要加强中小学生校服管理工作,严格规定校服的生产、采购和选用流程。自此,校服改革工作在全国范围内开展。

为打通产业及机制的“堵点”,2019年民革中央在提案中提出了三方面建议:清理市场干预因素,营造公平开放的营商环境;提升校服功能认识,改进校服美感与舒适度;深化校服质量协同管理,牢守质量安全底线。随后,该提案得到了教育部、国家市场监督管理总局的积极回应。

据民革中央相关人士介绍,2019年两会过后,教育部、国家市场监督管理总局、国家纺织服装行业和上海、江苏等部门和地区都开展了针对性的活动。其中,市场监管总局部署了为期8个月的校服等学生用品专项监管行动,加大对校服质量的抽查力度。三季度抽查数据显示,校服质量合格率同比上升。

2019年年底,教育部专门召开专项座谈会,国家市场监督管理总局、民进中央妇女儿童委员会、中国纤检中心、多个省级教育装备中心代表以及校服行业与标准专家等,对该提案再次进行专项研讨。

此外,教育部基础教育司也启动了中小学校服工作专项调查工作,对有关校服方面管理部门、学校和家长与学生三方分别进行问卷调查。

而针对该提案中提出的“清理市场干预因素、营造公平开放的营商环境”的建议,市场监管总局也从两方面重点规划推进了相关工作:一是督促指导各级校服主管部门对现行校服管理政策措施进行全面清理,废止和修订涉及地方保护、指定交易、违法干预市场调节价水平等问题的规定;二是督促指导各级校服主管部门按照《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号),对新出台的相关政策措施进行严格审查,防止排除、限制校服市场的竞争。

民革中央相关人士表示,政府加速清理“低价中标”、“最低限价”等不合理市场干预因素的相关工作,将成为改变“重入围、轻监管”的管理机制,打破地方保护壁垒、营造校服市场公平开放营商环境的重要推动。

另外,近年来所谓的“天价校服”事件频出,也引起了舆论的关注。据《2019中国校服产业白皮书》,目前四川、山东、广东、上海等地都明确构建了校服协同管理的工作格局,未来中国校服产业的政策将不断完善、采购将更加透明。

21世纪教育研究院副院长王雄也认为,让“家委会”更多参与校服采购,才是校服产业健康发展的正确路径。他说,“采用民主、阳光的形式管理校服本身就是一种教育,让每一个利益相关者来做决定,让学生和家长参与,而学校只需要管理程序正义。这样让一切都在阳光下进行,杜绝了桌子下的交易,才能让校服行业健康发展。”

今年,由于全球疫情的爆发,国内的纺织服装行业受到了巨大的影响,作为服装行业的一个细分领域,校服行业也不例外。对此,江南大学纺织服装学院教授沈雷表示:“当前,校服产业的生产格局、市场格局、产业结构、发展范式都在发生趋势性变化。”

中国服装协会常务副会长杨金纯表示,随着相关部门清理市场干预因素工作的推进,打破一些地区的市场封闭,将有利于缓解国内校服定价与市场定价脱钩的问题。加之疫情中,小微校服企业抗风险能力弱,校服行业优胜劣汰将进一步加剧,“后疫情时代”中国的校服产业品牌化进程将加速,规模化、品牌化的经营将打破传统校服的生产模式,也是中国校服行业未来的发展趋势。

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