单列监管，专款专用……无锡建立住宅小区人防车位租金监管制度

人防工程，尤其是住宅小区的人防工程，与每个居民的生活密切相关：平时，它是纳凉场所和停车场；战时，则是人民群众生命和财产安全掩蔽的最主要场所……在9月25日于无锡举行的全省人防工程维护管理暨自建人防工程开发利用现场经验交流会上，无锡市国防动员办公室（下称：无锡市国动办）介绍了无锡市正在打造的住宅小区人防工程车位租金单独列账监管制度，该制度促进人防工程使用和维护管理，从而维护人民群众的根本利益。

现场会

无锡市国动办主任缪学军接受采访时表示，加强住宅小区人防工程管理的重要性自不必说，而当下，住宅小区人防工程管理也存在较多问题，包括：住宅小区人防工程使用管理主体有多样性和变动性的特点，实际管理中往往又有规定的主体不存在、使用权存在争议、使用备案不积极等多种问题；工程建设年代跨度大，不同年代工程存在防护要求、转换标准、车位出售限制等情况差异；有关住宅小区人防工程管理的现有法律法规还不完善，包括权属规定、维修资金保障落实的具体措施、罚则等。

而这些情况，往往又造成住宅小区人防工程管理复杂，责任难以落实，监管效率低，导致工程维护管理难题。而资金保障，则是落实工程维护的先决条件。虽然现有法规政策明确了维护维修资金来源，比如，《江苏省物业管理条例》明确“人民防空工程平时用作停车位收取的汽车停放费、租金，应当依照有关规定，用于该人民防空工程设施的维护管理和停车管理的必要支出”，《江苏省人民防空工程建设使用规定》进一步明确建立单独列账制度，但如何加强监管，确保租金不被挪用，则需要各地积极探索实践。基于上述规定和现实需要，无锡市率先启动建立住宅小区人防车位租金单独列账监管制度，开设银行监管专户。

现场调研

为此，一方面，无锡市积极制定政策文件。2020年，无锡市人防办与无锡市住建局联合制定发布了规范性文件《无锡市住宅小区人防工程维修资金监督管理办法（试行）》，2024年制定管理性文件《无锡市人防工程车位管理若干问题的处置意见》。在管理职责、监管模式、委托合同、专户开设、资金缴存与支取、信息公示、使用主体与纠纷解决等方面都作了具体规定。另一方面，建立监管信息系统。通过比选确定3家监管银行，签订监管协议，建立资金监管系统，功能主要包括住宅小区人防工程维修资金监管专户的开设、资金的缴存和使用，使用对象包括使用管理单位、监管银行和人防主管部门。

此外，开展专项整治。2023年开展了以人防车位租金单独列账管理为主的住宅小区人防车位管理专项整治，全面摸清住宅小区人防车位现状和存在的问题，提升使用管理单位依法管理意识，人防车位租金监管有了整体提升。此外，开展使用和维护管理培训、监督检查，提高其管理意识和技能，对发现的使用和维护管理问题向有关单位通报，责令整改，并积极发挥街道（乡镇）层级管理作用。通过专项整治，相关工作取得积极进展。

无锡人防车库。张建波 摄

据统计，截止目前，无锡市住宅小区人防工程维修资金专户开设总量达到827个，缴费的账户数总量739个，维修资金账户余额9623万元，支出802万元，发生总量1.04亿元。扣除安置房、平时自用库、已出售等无租金收入的情形，全市实际开户数与应开户数比达到90%以上，缴费账户数与开户数比达到 85%以上，无锡全市人防车位租金的监管制度基本建立。

“每年都可以申请专有资金，前年和去年都成功申请，今年也已经完成了申请，这一笔资金在工程维护方面发挥了积极作用！”在无锡太湖新城华府天地尊园小区的地下人防工程中，该小区物业的相关负责人介绍了他们申请使用人防车位租金进行工程维修的过程：因潮气较大，人防工程的排风气系统吊挂钢筋生锈，一旦折断，排风系统势必砸落地面，对人员和设施造成损毁，急需更换。而根据规定，物业收取的人防工程车位费需存入人防工程专有账户进行专门监管，要使用资金必须要进行申请。于是，他们进行了资金申请并获得同意，前不久，他们对工程排风管道吊挂钢筋进行了替换，有效地保证了整个人防工程排风系统的畅通。

缪学军称，无锡市住宅小区人防工程车位租金单独列账工作虽然取得了一定成效，但总体来看还存在不少问题，比如制度执行的政策效率还不高，资金缴存到位情况还不理想，资金支出的规范性、管理系统使用的便利性等都有待提高，需要进一步建立长效机制，持久推动。

扬子晚报/紫牛新闻记者 张建波

校对 徐珩

编辑 : 胡妍璐