【江苏两会】一项工作何以调动全省数万名五级人大代表共同参与?
2020-01-17 12:31

密切上下级人大联系,增强人大工作整体实效,是习近平总书记和党中央对各级人大提出的明确要求,也是各级人大的重要任务。一年来,通过多形式、多层次上下联动,横向对接,我省人大各项工作取得了积极成效,展现了新气象新作为。

【上下联动,打出“组合拳”】

还“水清岸绿”,全省五级数万名代表参与执法大检查

2019年4月18日一早,南京市鼓楼区龙园南路南侧沿线的里圩河边,来来往往的市民感觉到了与平日里不一样的气氛。“通过水循环,水质确实有了初步改善,但为什么还是黑臭水?” 河堤旁,省人大常委会常务副主任陈震宁向匆匆赶来的街道河长发问。几天后,由鼓楼区水务局组织的专业施工队迅速进驻现场,开始清淤和生态修复工程,这条“黑”了多年的城中河,迎来返清的时刻。

以水污染防治法执法检查为契机,以问题为导向,由点及面,江苏各级人大通过多种方式和途径,形成整体合力,全省数万名五级人大代表都以不同方式参与,一场史无前例的“治水”执法检查行动在江苏各地掀起高潮。

当年8月底,沛县人大代表朱本省领到一项新任务——巡河。朱本省是敬安镇国土所所长,郑集北支河穿镇而过延绵15公里。每周,结合日常的国土巡查,他都要到河道边走一走、看一看,重点查看有无污染源,“我们县里99名人大代表‘包干’了全县全部的27条县级以上河道。每月至少巡河一次,发现问题就拍张照上传APP,并对办理情况打分评价。我觉得这个办法很好,人大代表监督职能可以更好地发挥出来。”朱本省说。

在南京栖霞区的北十里长沟东支沿线,一处处步行桥、亲水平台、绿化景观,让曾经的臭水沟面貌一新。在南京市人大的持续关注推动下,曾经的黑臭河正逐步恢复水生态系统。70岁的退休工人老夏在这片地方住了十几年了,他对记者说,过去这里蚊蝇横飞,杂草丛生,一到夏天臭不可闻,现在好了,水清了岸绿了,大伙儿晨练、散步也有了好去处。

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宿迁市人大常委会执法检查组检查啤酒厂污水处理站污水总排口情况。

为了一个目标,各级代表上下联动增合力

代表是人大工作的主体,是活力之基、动力之源。如何增强人大工作整体实效?江苏省人大常委会在工作实践中历来重视把全省人大工作看作一个整体、一个系统,统筹谋划。在2019年初的省人代会上,常委会工作报告就明确提出“更加密切与市县、乡镇人大的全方位联系,加强纵向工作指导与交流,深化上下协同联动,进一步放大全省人大工作一盘棋的整体效应。”

对我省全面优化民营经济发展环境情况开展监督工作中,省人大常委会主要领导带队调研的同时,又协调相关设区市联动开展全面优化民营经济发展环境情况的调研。以泰州市为例,2019年6月份该市对基层企业、银行营业网点、行政审批窗口深入摸底,征求1800多名各级人大代表、基层部门和企业负责人的意见与建议,此后又对市级10个重点政府部门和10家重点金融单位开展专项工作评议活动。

针对全社会普遍关注的现代综合交通运输体系建设,2019年省人大常委会组织五级人大代表赴徐州、连云港、盐城、淮安等地视察苏北高铁建设现场。代表们联系自己的实际工作和切身体会,积极建言献策,贡献智慧。当年12月16日,苏北群众盼望多年的2条高铁开通,苏北5市一举迈进高铁时代,背后离不开这些年各级人大代表的推动。开通当天,全国人大代表、盱眙石马山生态农业开发公司总经理李叶红便亲自赶到淮安高铁站试乘了首趟列车:“通上高铁,是全淮安人的大事。目前盱眙还没有高铁通过,作为人大代表我也将持续关注,继续呼吁。”

【横向协同,下好“一盘棋”】

长三角如何加速一体化?四省市全国人大代表坐到一起

随着区域一体化发展,区域人大协作也不断提档升级。2019年在南京召开的长三角四省市人大常委会主任座谈会,一致通过了年度区域人大协作重点工作计划,就区域发展的共性问题形成了立法协同、监督联动、代表互动、重大事项共同推动的良好格局。

11月18日至20日,来自沪苏浙皖四省市的30名全国人大代表一起奔赴苏州、南通,就长三角区域交通基础设施建设和运营管理一体化开展联合视察。在吴江汾湖高新区,“长三角一体化”上升为国家战略后,著名的“断头路”康力大道终于要接上“头”了。到2020年底完工通车后,汾湖高新区到上海可缩短5公里的车程。从200米高的电梯上俯视这条长长的挖掘带,全国人大代表、东部机场集团董事长钱凯法感慨万千:“这给我们很大的启发,因为打破了传统的行政壁垒,这么多年没有解决的‘断头路’,现在解决了。”他认为,长三角一体化,交通互联互通是最基础的,从交通入手推进一体化非常有意义。能否从国家层面推动区域协调机制建立?长三角能否建磁悬浮网络加速同城化进程?四省市代表们畅所欲言,群策群力,几天的联合视察引来“火花四射”。

“长三角区域一体化发展上升为国家战略以来,四省市人大常委会进行了全方位的对接、交流与合作,有力支持和保障了国家战略的深入实施。”省人大常委会副主任邢春宁说。

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长三角四省市全国人大代表联合视察交通建设。

都市圈人大横向协作,推动“省内全域一体化”

事实上,随着省内区域一体化、全域一体化进程的加快,江苏省内,尤其是都市圈内,代表间的互动也越来越频繁。在省十三届人大二次会议上,泰州代表团联合常州代表团提出了“加快常泰融合,推进中轴崛起”建议,被评为优秀代表建议。代表们建议围绕打造交通、产业、生态、创新、开放五大走廊,抓紧编制省级规划、加强省级统筹协调,推动两市共建长三角一体化南北传导轴枢纽城市。

接到代表建议后,主办单位省发改委高度重视,积极办理。目前,常泰过江通道已全面开工建设,并在大桥上预留了双线的常泰城际铁路轨道空间。连接江阴、靖江市的江阴第二过江通道以及北沿江高铁2020年即将开建。

为扎实推进建议的有效落实,2019年9月份,泰州市人大常委会和常州市人大常委会还联合开展了全国、省人大代表专题调研活动。代表们表示,随着长三角区域一体化发展国家战略进入密集施工的新阶段,随着常泰过江通道的开工建设,常州泰州加快跨江融合、实现江苏中轴崛起,必将成为全省区域一体化发展的新动能、新亮点。

【创新举措,强化整体合力】

以三个维度,推进人大工作整体实效

深化上下互动融合,横向协同发展,注重放大整体效应,一年来,江苏省市人大通过多种方式和途径,开展了丰富的实践。水污染防治法贯彻实施、深化教育改革与发展、优化营商环境等一系列议题在创新实践中放大整体效应,纵深助推相关问题解决取得积极成效。

“上下级人大之间虽然没有领导关系,但有密切的工作关系、指导关系、法律上的监督关系。”省人大常委会常务副主任陈震宁表示,下一步在推进上下联动中,人大工作还将在强化政治指导、加强工作联动、规范机构设置、推动干部交流、夯实信息化基础等方面加大工作力度,形成整体合力。长三角一体化发展上升为国家战略,“省内全域一体化”的战略部署,也为跨区域人大间开展横向协作提供了广阔的舞台。此外,省人大还将强化内外统筹,加强与“一府一委两院”的沟通对接,协调解决依法履职中的具体问题,跟踪督促决议决定和审议意见有效落实。

扬子晚报/紫牛新闻记者 石小磊

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