【江苏两会】区域发展硬核建议!涉及5个城市,里下河区域应“握拳”发展
2020-01-14 16:45

扬子晚报网1月14日讯(记者  薄云峰)“将里下河流域发展与提升南京首位度有机的结合起来,为里下河区域发展应充分赋能。”江苏省政协十二届三次会议期间,九三学社江苏省委

提交了《关于制订里下河地区统一发展战略的建议》。

里下河涉及5个城市

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里下河区域有广袤农田,自然禀赋优越。  薄云峰 摄

“里下河”是江苏特有的一个区域概念。里下河地处位于江苏省中部,共涉及5个城市,主要是苏中三市(泰州、扬州、南通)和苏北两市(淮安、盐城),面积约1.35万平方公里,里下河地区有着共同的地区地理特征,承接着共同的历史文化,具备一体规划整体建设的条件,但是近年来欠缺里下河一体开发的整体规划。九三学社江苏省委建议,整个里下河地区治理要通过加强社会治理和省级统筹,制订里下河地区统一发展战略。

从历史维度看,里下河地区统一治理,形成了自古就有的繁华。二千多年来,里下河地区基本上作为一个整体来进行治理,泰州、扬州、淮安、盐城、南通一体建设,整体治理。

从国内外管理经验维度看,区域一体化建设效果良好。与里下河区域相类似的,在国内有海河流域、太湖流域等,这些流域遵循着一体规划,分步实施的方针,推动了当地的发展。此外,从国外来看,美国的五大湖区、欧洲的莱茵河区,均推进了流域一体化治理,成为当地经济社会发展的重心。

从过往里下河治理的成功经验看,将里下河统筹治理,也将是事半功倍的有效之举。为了治理淮河流域污染的国家263规划,使得里下河地区的污染得到有效的源头治理;以水利建设为中心,形成了给水排水一体化的建设,基本解决了里下河地区的水患。但是作为一个历史上巨大经济功能区,防治污染、治理水患仅仅是开展工作的基础,需要采取更有效的方法措施,推动本地区的发展。

里下河区域发展应充分赋能

缺乏历史视野,将里下河仅仅视作一个生态区、水利建设保障区,没有作为一个具有内在凝聚力的经济区建设。前文所述,自古以来,里下河作为一个经济功能区是统一治理的,形成了语言文化、水利建设、行政管理等方面的统一治理,统一治理是主流;但解放后更多的是分而治之,被不同的设区市管理,并分别适用苏中、苏北、沿海等政策。

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里下河区域水网密集,水利资源丰富。  薄云峰 摄

缺乏战略支撑,形不成统一发展的合力。当前里下河地区没有统一的发展战略,沿海大开发、宁镇扬城市群、沿江融入苏南、苏北振兴,这些政策是着眼于江苏乃至于全国发展的,但实施的叠加效应客观上也导致了里下河经济社会发展的不平衡。

重水利轻区域统筹,形成了各自为政的局面。里下河作为全国重要的粮食主产区,其水利建设得到了高度的重视,但是因为缺乏区域统筹,其弊端也是明显的,比如水利发展规划与城市规划不协调形成了两张皮的现象,甚至出现了水利规划的湖区成为基本农田保护区的局面,还存在着城市规划部门动辄填湖造路的局面。

司法管辖不统一。近年来,我省推进了生态案件统一管辖的司法改革,里下河沿江地区的案件管辖权分属于三个环境资源法庭管辖,而里下河地区的生态案件其实是普遍联系,统一管辖的必要性很强烈。

九三学社江苏省委建议,首先明确里下河流域既是一个生态区又是一个经济区的定位,高起点规划里下河经济社会发展战略。

首先要提升规划发展的档次,做到水利、交通、社会建设统一规划。重点建设里下河城市间的城际交通,改变现在里下河城市间只有纵向对外交通,横向交通缺乏的局面。明确里下河区域发展战略,共同做大做强。做好水利、城市建设、交通建设规划的内部协调,用好里下河优质的环境资源发展经济。格外注重社会建设,建立里下河地区的司法部门联席会议制度,注重文化相近的里下河地区适用同样的社会政策。

要注重提升规划的权威性。建议江苏省人大制订有关里下河发展的地方法规,使得全流域治理获得相应的法律依据; 同时努力将里下河流域发展作为国家发展战略。统一规划有关高铁、城际、机场、生态保护工作方略,防范片面将其作为生态区建设,满足其作为重要经济区建设的合理需求,注重做到开发与保护并重。

要注重规划实施的操作性。建议首先由省政府推动成立里下河流域管理处,作为省政府派出机构统筹有关流域治理事宜,解决无人管的问题,同时成立由省领导牵头的工作委员会,由省相关部门及里下河相关流域地方政府负责人组成,作为流域管理的决策机关,解决流域发展中存在的总是无权管的问题。

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