【江苏两会】7旬老人服侍百岁父母的老龄化难题如何破?公建民营养老院是方向
2020-01-13 10:03

扬子晚报网1月13日讯(记者  薄云峰)“促进养老服务机构的品牌化、连锁化和规模化发展,让老百姓明明白白放心选择养老机构”。1月14日至17日,省政协十二届三次会议在南京召开。会议期间,省民盟的集体提案《关于多方构建养老服务体系的建议》聚焦了当下的养老问题,引发社会各界的高度关注。

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 资料图片   全社会关爱老人,让老人生活安康愉悦。  薄云峰  摄

老龄化现状:7旬老人在家服侍百岁父母

翻看省民政厅提供的几个数据让人惊愕。“江苏5人中有1人是6旬以上。”据统计,江苏是全国老龄化程度较高和老年人口较多的省份,截至2018年底,全省60周岁以上老年人口达到1805.3万人,占户籍人口的23.04%,比全国平均高出5.13个百分点,呈现基数大、寿龄高、空巢化等特点,应对人口老龄化的战略任务十分迫切。

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资料图片    百岁老人在家看电视。 薄云峰 摄

在南京许多小区,时常能看到7旬老人扶着百岁父母在小区颤颤巍巍缓慢散步的场景。而对于许多40、50岁的中年人来说,由于工作忙碌和操持家务的压力,基本上平常时间不能看望父母。在南京许多医院,许多80岁的老人只有在老伴的陪同下,挂号看病拿药。这些场景让许多中年人揪心,“当我们老了,养老问题咋办啊?”

全省民办养老院床位占比近7成

在江苏省日前公布的《省政府关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》中,统计数据显示,全省社会力量举办或经营床位达到46.04万张,占比达68.2%。这就意味着今后会有更多的老人入住民办养老院。

《意见》特别强调,江苏省要发挥市场配置资源的决定性作用,统一公办、民办养老机构的建设补贴标准和相关扶持政策,着力提升养老服务发展质量。

在民盟江苏省委员会的集体提案《关于多方构建养老服务体系的建议》中,明确指出但由于各区域经济的发展不平衡及新老城区 的建设不均等一些客观情况,也产生了一些问题。在我省,具体表现在以下三个方面。

首先是社会力量参与养老服务供给的源动力不足。由于 养老机构存在前期资金投入大、利润低、资本回收期长、 风险大、机会成本高等现实问题,以收益为目标的社会资本流入动力不足。养老服务供给主体不够多元化,养老服务业的民间资本多为其他行业过剩资本,对养老服务业的经营无经验,很难生存和良好运营。而社区卫生院、医疗所等卫生医疗组织转型推进缓慢。

其次是养老服务供给的城乡差异大。养老机构的空间分 布偏向于集中分布于城镇,导致了农村养老群体的专业护 理需求难以得到满足。同时市场介入程度存在较大的城乡 差异,城市养老服务的市场介入程度较高,农村养老服务 的市场化程度较低,以公办公营的福利院为主。虽然政府的相关财政补贴政策比较完善,但由于医疗卫生资源、养老机构空间分布、有效需求等因素的影响,政府对养老服务业的补贴更多地流向城镇,而非城乡合理、均衡地享受财政补贴政策。

第三是价格指导下,养老服务供需双方矛盾依然突出。 老人的福利性诉求与养老机构收费偏高之间的矛盾;养老机构投资收益率低,养老服务供给不足;养老护理员供需矛盾突出,其中,工作内容繁重的一线护理人员最为短缺,多数人缺乏专业的医疗护理知识,且养老服务从业人员薪酬体系缺乏激励性等因素的综合作用, 加重了人才总量和结构的失衡。

对养老院硬件实施公建民营或公租民营

针对上述问题,民盟江苏省委员会的集体提案中提出破解难题的具体途径。

首先要依托政府购买服务机制,逐步实现养老服务的社会化供给。在未来养老服务的筹资机制中,应该进一步明确省政府和地方政府的筹资责任,探索将政府购买养老服务资金纳入到现有财政预算中,通过预算安排实现资金来源的稳定性与制度化。

作为应对老龄化社会的重要的社会服务机构,养老服务机构要通过规模效应,辅之以用地优先政策或公建民营、公租民营的运行机制,大幅度降低供给成本。对养老机构的工作人员进行培训证书分级制度,提高培训含金量。建立健全激励机制,用市场的推动力,吸引高素质人才进入养老服务行业。

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